《環(huán)境影響評價法》于2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，于同日以中華人民共和國主席令第77號發(fā)布，自2003年9月1日起施行。
問：什么是環(huán)境影響評價？
答：根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第2條的規(guī)定，環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
問：《環(huán)境影響評價法》是在什么背景下制定的？
答：我國是最早實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度的發(fā)展中國家之一。1979年，第五屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，首次把對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價作為法律制度確立下來。以后陸續(xù)制定的各項環(huán)境保護法律，均含有建設(shè)項目環(huán)境影響評價的原則規(guī)定。我國環(huán)境影響評價制度的建立和實施，對于推進產(chǎn)業(yè)合理布局和企業(yè)的優(yōu)化選址，預防開發(fā)建設(shè)活動可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞，發(fā)揮了不可替代的積極作用。
但是，隨著經(jīng)濟活動范圍和規(guī)模的不斷擴大，區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的環(huán)境影響越來越突出，特別是因有關(guān)政策和規(guī)劃所造成的各種環(huán)境問題已經(jīng)成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大問題。近幾十年我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，政府及其有關(guān)部門制定的某些政策和規(guī)劃，相對于具體的建設(shè)項目來說，實施后對環(huán)境的影響更加巨大、持久，范圍也更加廣泛。諸多事實說明，如果有關(guān)部門在提出有關(guān)政策和規(guī)劃的時候能夠慎重考慮相關(guān)的環(huán)境影響，并采取相應的環(huán)境保護措施，不僅可以防止其可能帶來的環(huán)境破壞，也可大大減少事后治理所帶來的經(jīng)濟損失和社會矛盾。
進入90年代后，國家開始提出逐步開展政策和規(guī)劃的環(huán)境影響評價的任務。世界上一些國家積極開展了以政策和規(guī)劃為評價對象的“戰(zhàn)略環(huán)境評價（SEA）”的研究和推廣工作，進一步促進了環(huán)境污染的預防，成為全球環(huán)境影響評價制度的發(fā)展趨勢。我國一些地區(qū)對區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃等也逐步開展了環(huán)境影響評價，對戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度的建立進行了有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗。
根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗和做法，有必要將環(huán)境影響評價的范圍，由單純地評價建設(shè)項目，擴大到評價對環(huán)境有影響的一些政策和規(guī)劃。為了達到這一目的，僅靠修改原有的有關(guān)法律和法規(guī)是不夠的，《環(huán)境影響評價法》便應運而生。
問：根據(jù)《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，環(huán)境影響評價的對象包括哪些？政策和計劃是否包括在內(nèi)？
答：根據(jù)《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，環(huán)境影響評價的對象包括法定應當進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃和建設(shè)項目兩大類，其中法定應當進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃主要是指：
1、國務院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃（第7條）
2、國務院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（第8條）
至于政策和計劃，并未納入《環(huán)境影響評價法》規(guī)定的環(huán)境影響評價對象。
問：能否介紹一下《環(huán)境影響評價法》的主要內(nèi)容？
答：《環(huán)境影響評價法》共5章38條，立法目的是為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成的不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。該法對環(huán)境影響評價的概念、原則、范圍、程序及法律責任等都做出了明確規(guī)定。其主要內(nèi)容如下：
1.明確環(huán)境影響評價的原則是客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學依據(jù)。
2.對規(guī)劃的環(huán)境影響評價范圍、程序、評價的內(nèi)容、評價結(jié)論的法律地位及規(guī)劃編制和審批部門的職責等都做出了明確規(guī)定，明確要求誰規(guī)劃、誰環(huán)評、誰對環(huán)評結(jié)論負責。同時規(guī)定，依法應當進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃，在報送規(guī)劃草案時必須同時附送環(huán)境影響評價文件，否則，審批機關(guān)不予批準。
3.對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理，強調(diào)為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)必須取得相應資質(zhì)，任何單位與個人都不得為建設(shè)單位指定其項目的環(huán)境影響評價的機構(gòu)。同時明確要求，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價應當避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價重復。（HSE資訊）
4.對公眾參與環(huán)境影響評價做出了明確規(guī)定，鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價，并要求在編制規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件時，應當舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，并將意見處理情況作為附件與環(huán)境影響評價文件一起報審。
5.加強了對環(huán)境影響評價工作的事后監(jiān)督。（環(huán)?？偩痔峁?/p>
《環(huán)境影響評價法》解讀
來源:摘錄作者:管理員發(fā)布時間: 2020-06-28 13:13:283278次瀏覽
